Башкирия хочет продолжить договорные отношения с Россией

13 сентября 2005 года

Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти Республики Башкортостан» был подписан в августе 1994 года, когда слабый федеральный центр стремился добиться лояльности глав сильных регионов. Договор зафиксировал статус Башкирии как государства в составе РФ с широкими экономическими и политическими правами, а земля и недра республики были объявлены «исключительной собственностью ее многонационального народа».
После победы на президентских выборах Владимира Путина, взявшего курс на выстраивание вертикали власти, в центре заговорили о необходимости ликвидации подобных договоров. Подписание новых соглашений было прекращено, как и обновление уже действующих. Тем не менее башкирское руководство надеялось сохранить договор и даже добилось одобрения президента РФ на создание комиссии по подготовке изменений в соглашении. Но эта инициатива была фактически похоронена, как считают в Башкирии, из-за незаинтересованности федеральных чиновников, которым поручалась эта работа. А летом 2003 года вступила в силу новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», согласно которой все действовавшие на тот момент договоры о разграничении полномочий должны были быть переутверждены федеральным законом в течение двух лет. Но ни один такой закон в Госдуму внесен так и не был.
Теперь власти Башкирии решили снова поднять вопрос о договоре. На минувшей неделе Госсобрание РБ направило президенту РФ обращение с просьбой инициировать процесс обновления договора путем образования комиссии по разработке его проекта. Депутаты подчеркнули, что считают дальнейшее совершенствование договорных отношений между РФ и ее субъектами «стратегическим направлением развития России как федеративного государства». В послании также отмечается, что обновление договора было бы как нельзя кстати в свете грядущего в 2007 году 450-летия добровольного присоединения Башкирии к России (согласно указу Владимира Путина, оно будет отмечаться как дата федерального значения).
Спикер Госсобрания Константин Толкачев, объясняя эту инициативу, сослался на ст. 11 Конституции РФ, которая допускает подписание договоров о разграничении полномочий субъектов РФ и центра. Их роль, на взгляд спикера, была в последние годы незаслуженно принижена. «Наш договор заключался в период, когда законодательная деятельность федерального парламента только начиналась и в правовом поле России зияло множество пробелов. Договоры тогда помогли урегулировать многие сложности во взаимоотношениях сторон», — подчеркнул господин Толкачев. За 11 лет формирование правового поля страны завершилось, но это, как считает башкирский спикер, не значит, что договор должен быть «списан»: сам факт заключения подобных соглашений, на его взгляд, «крайне важен для формирования федерализма в России», поскольку «унитаризм — тупиковый путь развития для нее».
Правда, в самой Башкирии идея реанимации договора нашла понимание не у всех: например, оппозиция восприняла обращение как «попытку руководства республики догнать ушедший поезд». Так, депутат Геннадий Шабаев заявил „Ъ“, что не видит необходимости в принятии каких-то особых договоров. «Достаточно того, что есть Конституция РФ, в которой одинаково для всех регионов закреплены основные принципы взаимоотношений субъектов РФ и центра», — заявил он. Вместе с тем некоторые наблюдатели считают, что башкирский почин был согласован с Кремлем: Госсобрание, как правило, не предпринимает никаких шагов без согласования с президентом Муртазой Рахимовым, а он накануне принятия обращения провел ряд встреч в кремлевской администрации, где, возможно, и получил одобрение этой инициативы. Как уже сообщал „Ъ“, господин Путин на последних заседаниях Госсовета выступил с рядом инициатив по передаче регионам дополнительных полномочий, и обновление башкирского договора может стать подтверждением его намерений.
Стоит также напомнить, что сейчас завершается работа над новой редакцией договора о разграничении полномочий между центром и Татарстаном (он был подписан в феврале 1994 года и стал первым подобным соглашением в России). Как заявил 30 августа спикер Госсовета РТ Фарид Мухаметшин, текст практически согласован, но «в проекте остался один пункт одной статьи, который не нравится Москве». По словам спикера, «речь идет о снижении ставки налога на добычу полезных ископаемых, на котором Казань настаивает с самого начала работы над договором. Если стороны найдут компромисс и соглашение будет подписано, Казань вновь станет первопроходцем в выстраивании новых отношений с центром. И в этом случае Уфа наверняка приложит все усилия, чтобы не отстать от соседей и, как и в 1994 году, стать вторым регионом, договорившимся с центром об особых отношениях.

Гульчачак ХАННАНОВА, Уфа; Айрат РУСТАМОВ, "Коммерсантъ"